丁恩與中國鹽務的改革（1913－1918）

Abstract

鹽是生活必需品，中國歷代政府對食鹽都以專賣或重稅為手段，徵收鹽稅，成為政府重要財源。欲達到稅收穩定之目的，就必須控制食鹽的產銷。十七世紀，明代政府限定某一地區生產的鹽，只能在特定區域銷售，保障了鹽商的特權，導致生產成本低廉的鹽，銷售到人民手上時，變得十分昂貴，也由於生產價格和銷售價格間差距太大，引發人民走私，官吏營私，弊端百出，鹽務敗壞。_x000D_ 民國成立，有識之士對不合理的食鹽產銷提出了改革的主張，因為政局不安，既得利益者的反對，未能實行。民國二年，中國政府向英、法、德、俄、日五國借款，在善後大借款（Reorganization Loan）合同中規定：中國政府應聘請外人協助整頓鹽稅。_x000D_ 中國政府於民國二年（1913）六月聘請曾在印度管理鹽政的丁恩（Sir Richard Dane）負責徵收鹽稅，改良鹽務。丁恩任職期間（1913-1918），以其對食鹽問題改革趨勢的瞭解，運用西方管理的制度，挾銀行團之力，訂定法規，建立制度，整頓鹽場，裁併機關，統一稅率，實行就場徵稅，踏出了中國鹽務改革的第一步。_x000D_ 鹽稅收入明顯增加，地方截留鹽稅情形不再，績效卓著，對中國鹽務改革貢獻良多。