身心障礙者就業/職業重建服務的經濟分析--以財團法人伊甸社會福利基金會為例

Abstract

資本主義的市場經濟體系下，分工細緻造就規格化的勞動條件，企業因成本考量而排除身心障礙者就業。政府於1991年介入市場，實施深具強制性的「定額進用」制度，身心障礙者的工作權有了更進一步的法定保障依據。但內政部勞工委員會的統計數據指出：至98年底，還有1828家的單位進用身心障礙者的人數未達法定標準。究竟這些企業在徵才上或是身心障礙者在求職上有什麼樣的困難？了解其中原因為本研究動機。

「定額進用」政策理論上可增進身心障礙者的勞動參與率，但實質效果尚未通過實證研究的檢驗。本研究因時間限制，無法採用問卷或訪談進行質性研究，實為本研究一大限制，只能在能力範圍內蒐集近年相關文獻進行整理、分析。在近年研究文獻中，雖有研究指出多數企業對身心障礙員工整體表現持肯定正面看法，工作穩定度方面則以任職三年以上者為最多，身心障礙者已成為企業穩定的勞動人力。不過，身心障礙者進入工作職場的隱憂仍然相當顯著，因為「定額進用」政策固然對機構聘請身心障礙者有著一定的約束力，但其實受惠的身心障礙者卻以肢障者、聽障者或器官障礙者居冠，其他如精障者或智障者往往因為工作能力不足，繼續被排擠在就業大門之外。

若僅視「定額進用」政策為改善身心障礙者就業的最佳方案，而忽視身心障礙者之間的個別差異，或者忽略他們也有選擇工作的權益，那麼「定額進用」政策就會淪為表面上的平等，還是未能保障多數身心障礙者的工作權。本研究建議政府與非營利組織緊密合作，一方面針對身心障礙者在職場參與的不同需求作適切的安排、改善職場環境的限制、增進人際溝通的管道、提供無障礙的職場配套措施，並促進身心障礙者享有等同一般民眾的工作待遇。另一方面解決就業的障礙，應該消除社會對障礙的偏見、消弭對身心障礙者工作能力不足的迷思。